郭向军表示，对引导基金的必要性、通过哪种方式支持创业投资基金的发展及引导基金风险如何防范和监管等内容，《指导意见》都作出规定。

　　“目前允许地方政府可以设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立和发展。各地方政府的积极性也很高，但是有些地方对创业投资引导基金的性质及运作方式还缺乏了解。”郭向军称，一些地方在设立引导基金的过程中出现了不规范现象，主要表现为没有体现出引导基金的引导民间资金建立创业投资基金的宗旨，而是用财政资金直接从事创业投资，并没有起到引导作用。“由于没有建立起有效的机制，这可能会使财政资金处于风险当中，因此必须尽快出台《指导意见》。”

　　为顺应创业投资企业融资的进一步需要，有关创业投资企业债券融资的管理规定也正在制订之中。郭向军透露，由于创业投资机构通常是对一揽子项目进行组合投资，这一方式有利于分散投资风险，创业投资机构也能够有效地将债券型投资转化为企业股权投资。“但是，这一投资方式也有一定的风险，所以酝酿中的相关管理规定可能会对融资比例有一定的限制。”郭向军表示。